官营镇新设的云谷城主临时行政厅内，宋应奎拿着一封北项人投过来的封面露疑色。
前几天还刀枪对垒哪，结果项人居然变了脸，封自己为北项洮河镇守将军？封中标明的治地更是与西藩人封的很是雷同。不过北项更大方，将岷州和肃南都封归洮河镇守将军节制。
也真是离了大谱，按着北项和西藩两国的封，宋应奎感觉自己简直就是坐着火箭在升官啊？若是有品级的话、这两个官位怎么着都得值个三品大员吧？
北项人葫芦里在卖什么药？他们真就准备让自己安心当一个拥兵割据的外藩？用屁股都能想到、这是不可能的。
北项不是西藩，云谷军与北项的战略态势也不同于西藩。与西藩那是真正战过两场，且皆让他们吃了大亏，而北项这边、并没有真正打过一场动起筋骨之战，他们不可能这么早的认怂。若是能这么轻易认怂，哪北项也不会成为天下战力
“舅爷、你怎么看这份封？”将二舅爷召到官营后，宋应奎给他看了北项的封并询问起他的意见来。
“这应该是缓兵之计，意图稳住咱云谷军。”如今的二舅爷越来越有归属感，完全将自己当做是云谷军的头号幕僚了。
“他们是要去打瓦州的西藩军了！先给咱抛一个定心丸，待瓦州的西藩兵被收拾后，再来磨咱们。项军的这个主帅，倒是个厉害人物。”梁活女在谋算什么，宋应奎很容易想到，这不需要具备多深刻的战略思维。
姜云瑾从宋应奎的话里觉察处他好像并不想打破项军的战略布置，不由开口提醒道：“奎娃你是怎么计较的？瓦州的西藩军对咱们有些益处。”
“西藩人要想死守瓦州，他们会自己想办法。我们没必要替他操心。项军是敌、西藩人也不是什么好鸟。与之相交、如同与虎谋皮也，他们不值得信任。西藩兵若是能退回青藩草原，于咱们遥控肃南草原诸部更为有利。至于说项军的谋划、无非是兵来将挡水来土掩，只要咱们将狄道稳住了，应对他们的攻势我觉得不难。现下的云谷军、同样需要时间来归整地盘，项人的图谋对咱们不完全是坏事！”
时间是谁的朋友？梁活女认为时间是北项的朋友，只要先拖住云谷军北上巩昌的步伐，给自己收拾瓦州西藩人的时间，他就有自信在西征一战中取得全功。宋应奎认为时间是自己的朋友，云谷军需要时间归整。刚从小镇走出来，若不对新附地区进行消化，就没法完全发挥出力量。各有算盘的两方首脑，最后形成的默契便是暂时互不进攻，各自将认为重要的事办完再说。
“奎娃、在狄道当设县衙，如此方能有效管控新领之地。”衙门建制不全这是姜云瑾认为当下行政管理中最大的问题。
“暂时来说设县衙似乎不妥，将咱们目前控制的领地，分为五营、官营、漫洼、会川、洮阳、新铺、云谷七个镇、每镇再代管两到三个乡，在镇之上设云谷城主行政府统管全境政事，由城主府大参议长兼领云谷府行政大统管，协助本城主主持全境日场行政事宜。行政府由巡罚司衙门、法官司衙门、财政司衙门、吏务司衙门、工农商税务司衙门和秘处这五司一处组成！巡罚司和法官司的事务由原设机构平移即可。
财政司衙门负责掌管城主行政府的账务和开支事宜，并对各乡镇的账务开支进行监管和指导。吏务司负责全境一应官吏的一应升赏履职监管事宜，工农商税务司负责全境税事。秘处直归大统管管理，协助大统管对各司和下设乡镇做好上传下达，公下发和回执整理通报等事，所有行政府令和公往来皆经秘处集发。
我这边先给舅爷你派两个秘过去听用，而后再从学堂选几名秘补进城主府和行政府以保障行政府衙门正常运转。各司衙和乡镇正副主官，舅爷你组织参赞会在现有人员中酌定，其余吏，议一个录用方案依据方案尽快补齐。”
人到用时方恨少，之前录了七名秘，还想着配置有些高了。结果地盘扩大后，才发现根本不够用。原本宋应奎还想着要将秘全下放到乡镇和军中进行锻炼，现在全数下放肯定是不行。匀两个秘给二舅爷的行政府，下放两个秘到乡镇任职，留三个协助自己处理工作，已经是极限操作了。
“奎娃、日后在公务上我就称你的官称了。城主、你觉得新设各司衙当配多少官吏为宜？”二舅爷对行政府大统管的认可度显然是比大参赞长更高，说话的时候直接代入了身份。
“除巡罚司和法官司外，其它三司一正两副、再配五六个吏，六七个行走差人即可。秘处这边除正副主官外，得有七八名秘，十来个行走差人。暂时这样安排、日后再视实际情况调整。”
“城主、算上各乡镇吏和村官，以及学堂里的先生，咱们需要养四五百人的官吏，人员配的是不是有些重了？在大郑，一县左右的地盘吃官饭的人不满百人。而咱们这边除了养官吏外，还有数千士卒需要供养，最好是量入为出！”
“舅爷、大郑的情况和咱们不同。哪怕是不算军队和上边供养的官，一县之地吃官饭的也不止百
人吧？像汉参赞以前干的事，你说他是吃官饭的还是不吃官饭的？咱们只不过是将这一部分人浮到了明面上而已。大郑需要很多隐官那是因为地盘大，而咱们地小，能浮出来的最好全让浮出来这样才更利于管治。”
总得来说、云谷军这边按人口供养比例来说，肯定要比大郑的比例高，但这个主要是军队占比大，而不是官吏占比。表面上大郑的官吏占比并不高，实际上一个县吃财政饭的也少不了多少。在册官吏数量少，并不能省管理成本，反倒是会影响行政效率。
大郑的行政效率有多差？差到宋应奎这边收到北项的任命一个多月后，大郑那边封自己为临洮将军，兼知洮河二州州务的封才到。
短短两月时间，宋应奎案头上放了三国的封，且封领地域大致相同。看着这三份，不由让人感慨，咱这是要发啊？