黑山军的事情了结后，刘甸回到了燕京，张燕暂时留在常山国，协助杨家将把黑山军的三十几万部队，分配到各州郡。
刘甸回到燕京后，陆续接到了各地因受伤而返乡的，且曾经欺压百姓的将士的请罪奏章！
这一度让刘甸颇为意外，而且有个别暴躁的、或者欺压百姓过于严重的返乡将士，甚至直接自裁，并留下遗属将搜刮的民脂民膏全部重新分发给穷苦百姓。
一时间朝野震荡，经过雾影的调查，一切属实，于是刘甸不得不把这些情况，归结到鬼谷子带走苏秦所引起的蝴蝶效应。当然，也可能只是苏秦的技能时间到了，一些人清醒后，发觉自己曾经做过的事，无法自处所致。
虽然苏秦和返乡将士的事情告一段落，但刘甸对于当下官员的选拔聘用制度，也有了不小的担忧，于是开始筹备官员制度改革。
经过了一段时间的思虑和考量，刘甸初步的定下了一个基本原则，改三公九卿制为四省九部制。
四省为中省、枢密院、御史台、尚省，分管政务、军务、监察大权。
九部为兵部、刑部、工部、吏部、户部、礼部、外部、警部、税部。
中省主官设左右丞相，及二十三，二十三分别对应九部中政务七部的二十三司，每个位分正负值。左右丞相无法达成一致意见之时，由中会议探讨，仍无法确定的，由皇帝裁决。中会议成员除左右丞相外，还包括九部尚；另有中扩大会议，左右丞相、九部尚外，还包括九部的副手侍郎，以及左右枢密使、左右御史大夫及其副手。
枢密院设左右枢密使，以及八，八负责对应九部中军务两部中的八司，同样每分正负值。
御史台负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪，非刚正不阿之人，不可进入御史台任职。
尚省是中央最高政令机构，为中央政府最高权力机构之一，是九部尚办公之所。
兵部、警部为军务两部，兵部主管驻地和戍边军务，下设兵部司、职方司、驾部司、部司。
兵部司，兵部郎中一人判帐及武官阶品、卫府众寡、校考、给告身等事务；一人判簿籍及军戎调遣等相关事务。 员外郎一人掌管贡举、杂请，一人判南曹，每年进行将士选拔、升迁和解聘、转业返乡等事宜。
职方司，掌管地图、城隍、镇戎，烽候、防人道路之远近及四夷归化之事。凡是他国客商到来，鸿胪寺先询问其所在国山川、风土，然后制成地图上奏，并送副图于职方司，殊俗入朝，则图其容状及衣服样式通达于上；
驾部司，掌管舆辇、车乘、传驿、厩牧马牛杂畜之籍。
部司，掌管兵器、卤簿仪仗。
警部主管各地治安防务诸事项，下设警部司、智项司、消防司、旱涝司。
警人司，警部郎中一人，负责治安武警阶品、卫府众寡、校考、给告身等事务；一人判簿籍及警戎调遣等相关事务。员外郎、南曹各一，职务事宜和兵部司相同。
智项司，专职负责各地交通事项及相关问题，汇总各地交通情况，并计划处置各地交通经费申报及发放。
消防司，专项负责各地消防事宜。
旱涝司，负责测算、收集、管理各地旱涝可能性，并申报和监督旱涝救灾经费的实施。
吏部掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务。下设吏部司、司封司、司勋司、考功司。
吏部司，掌管官阶品，朝集、禄赐、给假告身、假使
司封司，掌管封命、朝会、赐予之级。
司勋司，掌管官吏勋级。
考功司，掌管武百官功过、善恶之考法及其行状。若官员死亡后，史官要为其立传，太常要议谥，若要铭于碑者，则会同百官议其宜记述的事迹上报，然后考功郎中通报其家属。
户部掌管户籍财经的机关，掌全国疆土、田地 、户籍、俸饷及一切财政事宜。下设户部司、度支司、金部司、仓部司。
户部司，掌管户口、土地、赋役、贡献、蠲免、优复、婚姻、继嗣之事。
度支司，掌管天下租赋、物产丰约之宜、水陆道涂之利，岁计所出而支调之，与中门下省议定上奏。
金部司，掌管天下藏出纳、权衡度量之数，管理两京市、宫市等交易之事，并供给宫人、王妃、官员奴婢衣服。
仓部司，掌管天下储、出纳租税、禄粮、食禀之事。
礼部管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。下设礼部司、祠部司、主客司、膳部司。
礼部司，掌管礼乐、学校、衣冠、符印、表疏、图、册命、祥瑞、铺设，及百官、宫人丧葬赠赙之数。
祠部司，掌管祠祀、享祭、天、漏刻、国忌、庙讳、卜筮、医药、僧尼之事。
膳部司，掌管陵庙之牲豆酒膳。
主客郎司，掌管诸蕃朝觐之事。
刑部主管全国刑罚政令及审核刑名的机构。下设刑部司、都官司、比部司、司门司。
刑部司，掌管律法，按覆大理寺及天下上奏诸案件。
都官司，管理俘虏，奴隶的簿录，给以衣粮医药，并审理其诉讼事件。
比部司，负责通会内外赋敛、经费、俸禄、勋赐缺乏物资，以及军用物资、器械等事。
司门郎中、员外郎，管理门禁关卡出入登记，以及各地上缴失物的处理。
工部为掌管营造工程事项的机关。下设工部司、屯田司、虞部司、水部司。
工部司，掌管城池之工役程式，为尚、侍郎之助手。
屯田司，掌管天下屯田及在京武官员之职田、诸司官署公田的配给。
虞部司，掌管苑囿、山泽草木以及百官蕃客菜蔬薪炭的供给和畋猎之事。
水部司，管理河流过渡、船舻、沟渠桥梁、堤堰、沟洫的修缮沟通，以及渔捕、漕运诸事。
外部主管一切外交事宜，以及相关接待事宜。下设受贡司、返礼司。
税部专职负责制定和收缴各地税务，并有权调查和整理中央、地方诸税总和，以确定百姓生活压力等事项。