绥远地区与察哈尔，漠东地区，都份属于漠南蒙古，属于三大分支。 察哈尔是汗部，北海郡王、察哈尔郡王三分部众，再加上一些小部落组合而成。 而绥远则不同，由于这里是之前林丹汗逃难迁徙之地，土默特部被打散，大量的中小贵族犹如珍珠落玉盘，撒满了绥远。 所以百户制（百户、副千户、千户）落实得很痛快，故而绥远没有县，只有府城。 绥远省编制了一套渔网，不断地压缩贵族的权力。 先是收回来贵族的兵权，不允许贵族拥有百人以上的军队。 然后又组建了巡回法庭，收回了司法权。 最后，各百户还设置了监察官，负责对贵族的行政权力进行监督。 换句话来说，大小贵族的行政权，也得到了极大的约束。 蒙古贵族们之所以忍气吞声的接受，除了温水煮青蛙式的循序渐进外，莫过于绥远长期保持两万常备边防军。 其中一万骑兵，五千火枪兵，五千长枪手，对蒙古人来说压力太大。 再加上边贸的盛行，羊毛、牛羊贸易等，庞大的经济利益，使得贵族们沉醉于此不可自拔。 曾经衣食短缺的时代一去不复返，贵族们日常美酒佳肴，茶叶应有尽有，快活死了。 这般太平的生活，由大明维持的草原秩序，让他们不舍得打破。 于成龙投目望去，来往的蒙古人众，牵着马，大多身着麻衣，灰尘扑扑，一看就是普通牧民。 而贵族们，则前呼后拥，身上虽然穿着蒙古袍，但却是用上好的绫罗绸缎裁制，显得很是漂亮。 “老爷，您说这群蒙古人，可是天天吃羊肉？” 仆人眼巴巴地看着，好奇道。 “不至于。”于成龙轻笑道：“只有那些贵族们才能天天吃肉，普通人连你们都不如，吃着掺羊毛的奶，马奶，逢年过节才能吃肉。” “说草原上天天吃肉的，人家是想把你勾过去当奴仆来使。” “况且，一到白灾，就能饿死不少人呢……” “啊？”仆人惊了，脸色大变：“我就说嘛，天底下哪有那么好的事。” “不过，老爷，草原上隔几年就有白灾，那咱们怎么办？” “慌什么？”于成龙呵斥一句：“如今有青贮手段，白灾没那么可怕。” 所谓的青贮，其实就是把草料压缩发酵，储存起来冬天来喂给牲畜来吃。 而白灾（雪灾）之所以可怕，就在于大雪覆盖大地数尺，牛羊找不到被雪覆盖的枯草，所以只能饿死。 严寒反倒是其次。 牛羊属于繁衍牲畜，不能吃绝，就像是农户的种子，必须留着，在白灾下，牲畜减少就等于种子减少，来年必定会被饿死。 来临九原后，绥远巡抚、布政使、按察使、学政等，纷纷前来迎接。 翌日，于成龙走马上任，为九原知府。全府上下，只有一座九原城，属于府直辖，旗下的丁口，则仅次于归化府。 九原府雄峙黄河北岸，河套草原肥沃，可以说可耕可牧。 由此，其人口达到了十一万三千余人，百户六十三家，副千户十五家，千户八家。 而且随着时间的推移，人口的增加，贵族和部落的数量也会不断增加。 于成龙颇有疑惑：“九原去年八十四家，今年怎么就八十六家了？” 一旁的同知则笑道：“府尊有所不知，咱们绥远的部落，百户和千户之间没有统辖，只有爵位的高低，一旦帐数超过了上限，就像是大家族，必须分家析出。” 原来，绥远规定，凡蒙古贵族，五十至两百帐封百户，两百至五百帐是副千户，五百至八百是千户，凡超过其爵位的，则必须分家。 例如，千户旗下的丁口超过了法定数目，多余的部分必须析出，重新组成新的部落，由朝廷认封。 “当然了，如果偏爱其他儿子，也可以分出部分牧民出去，八百户分出五十户出来给爱子，也是很划算的。” 同知羡慕道：“原本家族只有本家一个贵族，结果就多了两家，富贵连绵，倒是舒服的很。” 于成龙笑了笑，捋了捋胡须，翻阅着资料，继续道：“那就没人藏匿吗？” “那么多部落，如此广泛的草原，朝廷根本就管不过来，多藏点人不就行了。” “府尊，您有所不知，朝廷对此等想法，早就有所预防了。” 原来，部落中监察官这个眼线会常驻，一年四季跟随，轻易不得离开。 除此，最大的约束，莫过于草场。 一个部落，都会被朝廷划分牧场，其面积上限就是封爵，百户有百户的牧场，千户有千户的牧场。 一年四季的转场路线，位置，都有详细的规定，不能逾矩，不然就起冲突。 在这种情况下，人口越积越多，草场迟早得爆炸，除非兼并部落，亦或者造反，不然别无他途。 而是这样做，绥远省将会泰山压顶，让其只有死路一条。 “朝廷掌控着绥远所有的草原，大量的地皮在手，就相当于捏着蒙古部落的命脉，他们岂敢乱来？” 同知自鸣得意道：“这样的法子，圣上亲自设计，内阁阁老，绥远巡抚等官历年来不断地补充，条条框框，蒙古人根本就摆脱不得。” 于成龙颔首，表示认同。 对于绥远的条框，其限制可谓是到了极致。 例如贵族婚姻方面规定，同等贵族不得联姻，即千户只能与副千户，亦或者百户贵族成婚，而不能以同等的千户联姻，防止其串联。 爵位承袭上，贯彻施行嫡长子继承制，部民、爵位，都是由其继承，其他的儿子只能分到金银、牛羊等财产。 当然，如果生前就分割部众，也是可以的。 同时，如果没有儿子，爵位将由其兄弟继承，如没兄弟再上追一代。 无论如何，女婿不得兼并其部众。 “府尊，如今最重要，莫过于阿拉善地区了。” 同知轻声说着，语气有些凝重。 于成龙问其缘由， 其才道：“绥远共有四府，归化，九原、东胜、河套，其实在最西边，靠近甘肃的那块地方，名叫阿拉善。” “由于其地广人稀，当时全力建造九原，朝廷一时间也没有余力建他城，所以就忽略了，羁糜之。” “如今绥远丁口增长迅速，赋税周全，应该是时候扩张，设个新府，承载牧民了……” 原来，阿拉善地区在汉时，属于居延、休屠二县，后来设置了西海郡。 唐时属于安北都护府。 明时，出兵五万出塞袭击黑水城，此地也就废弃了。 废弃的原因也很简单，除了居延海地区，其他就太贫瘠了，比九原、绥远差太多，要知道即使在后世的二十一世纪，其人口也才二十来万。 如今绥远巡抚需要政绩，自然就看上了他，不想再羁糜下去，而是直辖管理。 于是绥远巡抚衙门就在上奏朝廷后，要求各府分摊军费并且组织民夫赶羊赶牛。 很显然，朝廷不想出钱，想让绥远自己去干。 两万边军长期驻守绥远，也不是吃干饭的。 而军队可以，但军费却不够。 毕竟省衙的留贮不多，早就有了用途，额外支出一笔军费就很难了，所以只能分摊下来。 “民夫倒是好弄，花一些钱财便是，但这军费，需要多少？” 于成龙心头一紧，忙问道。 “四省中，归化府第一，九原第二，河套第三，东胜第四，我九原需要分摊五万块……” “五万——”于成龙眉头一皱，颇有些难受。 九原府十万众，对于各部落的赋税，基本上轻徭薄赋，以百抽一。 即，一百只羊收取一只为赋税。 之所以不能太多，那是因为还要留给贵族们剥削空间，总不能让牧民们真的饿死吧！ 牛则因为内地耕种的缘故，提倡养牛，故而免税，也算是给牧民多条活路。 要知道，草原上养活一家五口，至少需要百来只羊才行，整个九原的牛羊保有量，超过两百万头。 一年征收两万头羊，每头羊五毫，那就是一万块罢了。 幸亏九原城还有两三千的汉人，属于军队家属，他们栽种庄稼，约莫十来万亩，每年也能征收一万来块。 两相对比，农业比放牧业好多了。 最大的收入，则来自于城内的商人们，他们的税收、租金、消费，一年能给九原府带来十三万的商税。 与之配合的，则是九原府每年售卖近二十万头羊，五千头牛，上十万担的羊毛，两三万匹马。 消费的布匹、盐，茶，铁器，瓷器等，更是一笔庞大的数字。 “府能支应的开吗？” 于成龙试探地问道。 “除非停了今年新开拓的三万亩耕地，以及在修的官道，不然这五万块凑不齐。” “那可不能停。” 于成龙咬着牙道：“那三万亩地，可是耗费三万块，岂能半途而废。” 开拓官地，将其租赁给落魄的蒙古人种，一年能收万石粮，开荒的成本三五年就能收回本，这又是半途而废，那就亏大了。 “罢了。” 于成龙左思右